提供炒股配资开户财政局长们的最后“防线”

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记者杜涛

最近几年，辽宁大学地方财政研究院院长王振宇持续关注、研究基层财政运行状况。

在他眼里，县级一般指县区级。由于各地普遍实行“乡财县管”，县级财政范围涵盖县本级和乡镇级财政。通常所说的基层财政，多指县乡两级。近些年市辖区的区级财政收支矛盾突出，因此广义口径下，基层财政困难覆盖全部县区级财政。

他在调研中发现，当下基层财政面临现金流收紧的困境，倒逼着基层财政局长不断地在国库现金流调度上做文章，现金流管理能力也成为检验当下理财能力的重要标尺。这也令基层财政局长不得不在守住“三保”底线、不挪用专项资金、虚增收入等“红线”之间闪展腾挪。

7月22日，经济观察报就当前基层财政运行情况、基层财政局长为何在“底线”和“红线”之间徘徊等问题专访了王振宇。王振宇曾任辽宁省财政厅财科所所长，最近几年一直专注于地方财政的相关研究。

王振宇对经济观察报表示，现实中通常出现两个“悖论”，也属于多重两难选择。悖论一：合情、合理、合适，但不合规、不合法、不合审，也就是常说的预算软约束或财政纪律松弛，典型的案例就是为了确保某些强刚性支出，如兜牢基层“三保”底线，在财力不充足的时候，通过挤占、挪用资金确保支出按时足额保障；悖论二：合规、合法、合审，但不合情、不合理、不合适，当下部分过度推进的特许经营项目、资产盘活项目就是典型的案例。

王振宇认为，现实中，基层财政局长面临的“底线”与“红线”标准存在较大的差异，并且处于动态变化之中。克服某些“底线”“红线”制约难题，需要标本兼治，厘清各级政府间的事权与支出责任，落实有效市场和有为政府边界，推动条块治理协同，依靠长效机制保障和改善民生，均是优化完善财政治理的主要方向。

经济观察报：从你的了解来看，当前基层财政的运行情况如何？

王振宇：2014年以来的十余年间数据显示：县级财政收入约占地方的50%，县级财政支出约占全国的50%，两个“半壁江山”的现实凸显出县级财政在我国财政体系中的地位和作用。

当财政资源充足时，基层财政收支活动平稳，按部就班执行预算，依法行政、依法理财，属于一种典型的秩序财政。

而紧平衡、弱平衡下的基层财政运行更多体现某些底层逻辑，遵从财政支出次序的轻重缓急，通常体现为“十个瓶子几个盖”的情形。

对基层财政局长而言，依法行政的最高境界就是依法理财，其衡量标准就是既合情、合理、合适，又合规、合法、合审。而现实中通常出现两个“悖论”或称多难选择。悖论之一：合情、合理、合适，但不合规、不合法、不合审，即为通常意义上的预算软约束或财政纪律松弛，典型的案例就是为了确保某些强刚性支出，如兜牢基层“三保”底线，在财力不充足的时候，通过挤占、挪用资金等方式确保支出按时足额保障；悖论之二：合规、合法、合审，但不合情、不合理、不合适，典型的案例就是当下某些过分、过度的特许经营项目、盘活资产项目等。

充足的库款保障是基层财政局长依法理财的必要条件，当下基层财政面临现金流收紧的困境，倒逼着基层财政局长不断地在国库现金流调度上做文章，现金流管理能力也成为检验当下理财能力的重要标尺。

经济观察报：对于基层财政局局长来说，“底线”是什么，“红线”又是什么？

王振宇：现实中，财政部门当好家、理好财是有条件的，也就是通常意义上的“底线”和“红线”。所谓“底线”，更多体现为某些财政支出责任，如“三保”口径下的保基本民生、保工资、保运转、到期政府债务的还本付息、某些临时应急支出，以及新生的整改性支出，这些属于强刚性支出范畴，必须按时足额发放、偿还、落实等，触及上述“底线”就会不同程度引致各类风险。

所谓的“红线”，更多体现为理财过程中的某些非理性筹资行为，如新增隐性债务、新“三乱”、过分盘活“三资”等，不同程度构成了“高压线”。任何突破“底线”“红线”行为，或将不同程度触及问责机制，构成了财政局长们的最后“防线”。

经济观察报：地方财政局长在“底线”和“红线”间闪展腾挪有哪些原因？

王振宇：分税制之后显现的地方财政困难，可以称之为地方财政成长中的“烦恼”，也是“投资于物”向“投资于人”转型过程中的“阵痛”。基层财政困难，更多源于三个“兜底”机制：某些剩余支出责任，由基层兜底的做法；社会保险基金预算缺口依靠一般公共预算兜底的做法；某些公共风险，由基层财政兜底的做法，其合成效应逐渐演变为当下的基层财政问题。

对基层财政局长而言，“底线”又称“下限”，“红线”又称“上限”，二者的差额事实上构成了财政空间。“底线”“下限”越低、“红线”“上限”越高，则财政空间充足，反之则表现为财政空间逼仄，具体体现为财政收支矛盾。财政资源的稀缺性、有限性与支出需求的无限性，构成了当下财政的普遍法则。对地方财政局长而言，“底线”“红线”具体构成了其理财原则，考量着其理财能力、理财艺术和拓展财政空间的能力。

经济观察报：未来这种局面是否会改善，或需要如何做才能改善？

王振宇：实现地方财政安全运行是一项复杂的系统工程，具有较强的现实紧迫性，不能仅停留在学术探讨层面，从概念走向实践也是中国式现代化进程中地方财政实践的重要篇章。

实现地方财政安全运行，继续沿用一般的“药方”难以取得成效。增加转移支付、削减“三公”经费开支等传统举措只能解决当下的地方流动性问题，无法根本解决和应对过去的累积风险与未来新变化带来的挑战，只有真正赋予地方财政与安全层面相匹配的财力、财权和应急处置权，提高地方财政资产负债表跨周期抗风险能力，改善地方财政生态，才能将财政安全落实、落地，为此我们要解放思想、创新思维、超常举措、系统推进。

现实中，基层财政局长面临的“底线”与“红线”标准存在较大的差异，并且处于动态变化之中。克服某些“底线”“红线”制约难题，需要标本兼治，厘清各级政府间的事权与支出责任，落实有效市场和有为政府边界，推动条块治理协同，依靠长效机制保障和改善民生，均是优化完善财政治理的主要方向。

当下，国家层面正在启动整合统筹使用转移支付资金试点提供炒股配资开户，伴随着试点政策的普惠，有利于改善基层财政局局长们的理财生态。

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